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國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》
國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》2017-11-28 中華紙業傳媒日前，國務院印發《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，要深入貫徹落實黨的十九大精神，以全面支撐制造強國和網絡強國建設為目標，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能、綠色的先進制造業，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業互聯網產業供給能力，持續提升我國工業互聯網發展水平，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體系建設?！兑庖姟诽岢鋈齻€階段發展目標到2025年，覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成，工業互聯網標識解析體系不斷健全并規?；茝V，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體系；到2035年，建成國際領先的工業互聯網網絡基礎設施和平臺，工業互聯網全面深度應用并在優勢行業形成創新引領能力，重點領域實現國際領先；到本世紀中葉，工業互聯網創新發展能力、技術產業體系以及融合應用等全面達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列?！兑庖姟访鞔_了建設和發展工業互聯網的主要任務一是夯實網絡基礎，推動網絡改造升級提速降費，推進標識解析體系建設。二是打造平臺體系，通過分類施策、同步推進、動態調整，形成多層次、系統化的平臺發展體系，提升平臺運營能力。三是加強產業支撐，加大關鍵共性技術攻關力度，加快建立統一、綜合、開放的工業互聯網標準體系，提升產品與解決方案供給能力。四是促進融合應用，提升大型企業工業互聯網創新和應用水平，加快中小企業工業互聯網應用普及。五是完善生態體系，建設工業互聯網創新中心，有效整合高校、科研院所、企業創新資源，開展工業互聯網產學研協同創新，構建企業協同發展體系，形成中央地方聯動、區域互補的協同發展機制。六是提升安全防護能力，建立數據安全保護體系，推動安全技術手段建設。七是推動開放合作，鼓勵國內外企業跨領域、全產業鏈緊密協作?！兑庖姟愤€部署了7項重點工程（1）工業互聯網基礎設施升級改造工程（2）工業互聯網平臺建設及推廣工程（3）標準研制及試驗驗證工程（4）關鍵技術產業化工程（5）工業互聯網集成創新應用工程（6）區域創新示范建設工程（7）安全保障能力提升工程《意見》提出，要建立健全法規制度；擴大市場主體平等進入范圍，實施包容審慎監管，營造良好市場環境；重點支持網絡體系、平臺體系、安全體系能力建設，加大財稅支持力度；支持擴大直接融資比重，創新金融服務方式；強化專業人才支撐，創新人才使用機制；健全組織實施機制，促進工業互聯網與“中國制造2025”協同推進，為工業互聯網快速發展提供支撐保障。 - 2017-06
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《中華人民共和國環境保護稅法》2018年1月1日起施行
《中華人民共和國環境保護稅法》2018年1月1日起施行 2017-6-13 中國紙業網 《中華人民共和國環境保護稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現予公布，自2018年1月1日起施行。 《環保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。 現行排污費和即將施行的環保稅不同點主要是：增加了企業減排的稅收減免檔次。 現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之五十的，減半征收環境保護稅。立法過程中有意見提出，應當根據減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業減少污染物排放，參考實踐中一些地的做法，環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準百分之三十的，按減百分之七十五征收環境保護稅。 現行的排污費實行中央和地方1：9分成，環境保護費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。 按照預算法規定，稅收收入應該納入一般的公共預算管理，統籌用于保障和改善民生，推動經濟社會發展，維護國家安全等方面，一般不與支出掛鉤。雖然環境保護稅不采取?？顚Ｓ玫姆绞?，但是不會降低污染防治和環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障。 - 2016-06
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國辦印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》
國辦印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》2016-6-23 中國政府網國務院辦公廳日前印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署開展消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。 《意見》指出，消費品工業是我國重要民生產業和傳統優勢產業。改革開放以來，我國形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業體系，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。但是，我國消費品品種、品質、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。通過開展消費品工業“三品”專項行動，營造良好市場環境，更好滿足和創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用，促進消費品工業邁向中高端水平。 《意見》強調，要以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體，以實施“三品”戰略為抓手，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現消費品工業更加穩定、更有效益、更可持續的發展。到2020年，消費品工業傳統優勢得到鞏固提升，新興產業不斷壯大，市場環境進一步優化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。 《意見》明確了開展消費品工業“三品”專項行動的主要任務。增品種方面主要包括提高創意設計水平、增加中高端消費品供給、發展智能健康消費品、發展民族特色消費品等；提品質方面主要包括開展國際對標、加強質量精準化管理、推進質量檢驗檢測和認證、保障藥品和優質原料供應等；創品牌方面主要包括提高品牌競爭力、培育知名品牌、完善品牌服務體系、推進品牌國際化等。 《意見》提出了完善市場準入、加強市場監管、加大政策支持、發揮協會作用等方面的保障措施。要求各地區、各有關部門結合實際制定具體方案，著力完善政策，充分發揮市場機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，營造良好市場環境。 附件：國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見 國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見 國辦發〔2016〕40號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 消費品工業是我國重要民生產業和傳統優勢產業。改革開放以來，我國消費品工業總體上保持平穩健康發展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業體系，基本保障和滿足了人民群眾不斷增長的消費需求，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。但也要看到，我國消費品工業核心競爭力和創新能力仍然較弱，品種、品質、品牌與國際先進水平相比尚有較大差距，有效供給能力和水平難以適應消費升級的需要。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長調結構增效益和建設制造強國的決策部署，更好滿足和創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用，促進消費品工業邁向中高端，經國務院同意，現就開展消費品工業“三品”專項行動提出以下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場為導向，以創新為動力，以企業為主體，以實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略為抓手，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，著力提高消費品有效供給能力和水平，更好滿足人民群眾消費升級的需要，實現消費品工業更加穩定、更有效益、更可持續的發展。 （二）基本原則。 堅持市場主導，政府推動。發揮市場機制作用，強化企業的市場主體地位，增強企業改善供給的責任意識和主導作用，發揮企業家精神，激發企業活力和創造力，推動消費品工業轉型升級。營造公平競爭營商環境，強化市場監管，完善相關制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。 堅持改善供給，兩側發力。推進供給側結構性改革，抓住制約消費品工業提質增效、創造品牌、轉型升級的關鍵問題，支持企業開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品和服務，提高供給質量和效率。促進供給升級和需求升級協調共進，推動消費品工業向高水平供需平衡躍升。 堅持創新引領，協調發展。發揮創新在消費品提質升級中的引領作用，健全創新激勵機制，支持企業加大研發設計投入，加強產學研用結合，加快創新成果轉化。推進“互聯網+”與消費品工業深度融合，提升傳統產業，培育新興產業，完善產業鏈條，優化布局結構，推動消費品工業集約高效和均衡協調發展。 （三）主要目標。到2020年，消費品工業傳統優勢得到鞏固提升，新興產業不斷壯大，市場環境進一步優化，“三品”專項行動取得積極進展，品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升，產品和服務對消費升級的適應能力顯著增強。 市場環境明顯優化。簡政放權、放管結合、優化服務改革深入推進，相關法規、標準、政策措施進一步健全，市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。 供給水平明顯提高。消費品品質明顯提升，中高端消費品比重增加，品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高。消費品質量標準、計量、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌。食品藥品質量安全水平穩步提升。重點行業前10位品牌企業銷售收入占同行業銷售收入比重進一步提高，培育一批具有國際影響力的品牌。 創新能力明顯增強。重點消費品行業智能制造、綠色制造、服務型制造、“互聯網+”協同制造取得積極進展。大中型企業研發強度年均增長10%以上。輕工、紡織產品國際標準的采標率分別提高10個百分點。關鍵設備研發和產業化水平進一步提高。 質量效益明顯改善。規模以上消費品企業增加值增速高于全國工業平均增速，降本增效取得積極進展，消費品出口占國際市場份額保持基本穩定。單位增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量達到國家約束性指標要求，綠色發展能力顯著增強。 二、主要任務 （四）增品種。支持企業深度挖掘用戶需求，適應和引領消費升級趨勢，在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新，積極開展個性化定制、柔性化生產，豐富和細化消費品種類，推動中國制造向中國創造轉變。 1.提高創意設計水平。鼓勵地方政府和行業協會培育一批示范性消費品時尚創意設計名城和產業園區，加大對消費品創意設計優秀人才的表彰和獎勵力度。在消費品行業建設一批國家級工業設計中心，推廣應用“眾包”等新型創意設計組織方式，培育一批網絡化創新設計平臺。促進文化創意與“三品”融合發展，提高消費品的文化附加值。 2.增加中高端消費品供給。發展個性化、時尚化、功能化、綠色化消費品，推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優越的精品，進一步提升我國消費品工業在全球產業價值鏈中的地位。發展中高端服裝鞋帽、手表、家紡、化妝品、箱包、珠寶、絲綢、旅游裝備和紀念品等消費品，進一步提升嬰幼兒配方乳粉、廚衛用品等生活用品的有效供給能力和水平。適當降低低端消費品比重，促進產品向高性價比優勢轉變。 3.發展智能、健康消費品。發展智能節能家電、智能鋰電電動自行車、智能照明產品、數字電視、智能手機、平板電腦、服務機器人、消費類無人機、可穿戴智能產品、智能音箱、虛擬現實產品、智能化計量器具等智能消費品。積極研發營養與健康食品、康復輔助器具、健身產品、智慧醫療產品等健康類消費品。進一步發展老年、兒童和嬰幼兒用品。 4.發展民族特色消費品。傳承發展一批傳統工藝美術、文房四寶等產品。支持發展一批傳統特色食品。創新提升一批民族特色用品。傳承保護民族服飾文化，研究設計一批具有民族特色的服飾。加強對藏藥、維藥、蒙藥等特色民族藥的發掘和保護。 （五）提品質。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，立足大眾消費品生產推進“品質革命”，走以質取勝、質量強國的發展道路，推動中國制造加快走向精品制造，贏得大市場。 1.開展國際對標。開展與國外中高端消費品對標，推進國內消費品標準與國際標準接軌，到2018年，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。引導重點消費品企業參照國際先進標準組織生產。開展國內外中高端消費品質量品質比對，逐步縮小與國際標準差距。開展仿制藥質量和療效一致性評價，全面提升仿制藥質量水平。支持標準化技術機構主導或參與國際標準化工作，增強我國參與制定消費品領域國際標準的話語權。 2.加強質量精準化管理。引導企業深入開展全面質量管理，加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控，開展自動化、智能化工廠技術改造，推廣工藝參數及質量在線監控系統，提高產品性能穩定性及質量一致性。推廣先進質量管理模式和管理體系，樹立質量標桿企業。建設一批高水平的消費品質量控制和技術評價實驗室。研制消費品工業急需的計量標準，推進消費品工業領域國家產業計量測試中心建設，推廣覆蓋產品全生命周期的測量管理體系。制定實施消費品標準化和質量提升規劃。 3.推進質量檢驗檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，探索建立質量追溯管理體系專門認證制度，提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業積極采用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，推行產品認證制度，推動質量檢驗檢測和認證結果與技術能力國際互認。指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設，支持醫藥和嬰幼兒配方乳粉企業通過國際通行認證。 4.保障藥品和優質原料供應。提高藥品供應保障能力，擴大定點生產試點品種范圍，支持建設小品種生產基地。加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物類似藥和中藥新藥的開發，積極研發兒童適宜品種和劑型。支持有條件的嬰幼兒配方乳粉等消費品企業在國內外建設優質原料生產基地及配套設施，加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質量。 （六）創品牌。引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力，推動中國產品向中國品牌轉變。 1.提高品牌競爭力。鼓勵企業圍繞研發創新、設計創意、生產制造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，構建管理體系，明確品牌定位，采用合理定價、差異發展等策略，整合渠道資源，提高品牌產品性價比。支持品牌企業創新商業模式，與大型電商平臺對接，與零售企業開展統一議價、集中采購，促進產銷對接，拓寬流通渠道，減少流通環節。推動各地、各行業建立品牌商品工商對接機制，大力開展知名品牌產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等活動。 2.培育知名品牌。提高消費品標準化程度，推動中華老字號傳承升級，支持企業適應市場需求，培育新品牌。規范品牌評價程序與標準，支持行業協會指導企業開展品牌創建、培育、宣傳活動。編制家電、服裝、家紡、食品等行業品牌發展報告。鼓勵行業協會依托產業集群、國家新型工業化產業示范基地等，指導開展消費品區域品牌創建工作。 3.完善品牌服務體系。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，培育一批具有較強影響力的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構。建立品牌人才培訓服務機構，形成多層次的品牌人才培養體系。完善品牌價值評估體系，為企業品牌創建提供咨詢評估。深化品牌消費集聚區建設試點，支持地方和行業協會辦好博覽會、時裝周、設計大賽等重大品牌活動，培育一批具有國際渠道、擁有核心競爭力的品牌展覽展示機構。 4.推進品牌國際化。鼓勵優勢品牌企業開展國際交流合作，引進國際化品牌管理人才和經營理念，建設海外研發設計機構及營銷渠道。支持品牌企業以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業合作，提高品牌國際化運營能力。支持品牌企業參加國際展覽展銷，積極開拓海外市場，提高品牌產品出口比重。 三、保障措施 （七）完善市場準入。深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，繼續削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展、激發活力，又嚴格依法監管、防范風險。 （八）營造良好營商環境。廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，依法制止和糾正違法規定歧視性價格及購買指定產品、服務等行為，維護公平競爭的市場秩序。嚴格實施缺陷產品召回制度，及時發現、公開曝光并嚴厲處罰質量違法違規行為。規范有序發展電子商務平臺，嚴厲打擊電子商務領域違法違規經營行為，構建誠信經營的網絡市場環境。規范產品廣告和相關信息發布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實報道。 （九）加強市場監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，加強事中事后監管。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利、商業秘密等知識產權的保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品等違法行為，防止劣幣驅逐良幣。強化消費品質量安全風險監測，完善消費品傷害監測制度，加大線上線下質量監督抽查力度，推動建立健全消費品企業“黑名單”、懲罰性巨額賠償等法律制度。在中小城市、農村市場開展打擊生產和銷售假冒偽劣消費品專項行動。加強對幼兒園和學校相關學生用品、兒童用品的衛生、環保、安全等方面監管，依法保護消費者合法權益。 （十）完善產業政策。開展消費品工業“三品”戰略示范試點，引導地方各級政府因地制宜完善產業政策，促進消費品供給側結構性改革。以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗、技術等標準，依法依規退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業落后產能。進一步改善企業兼并重組市場環境，優化產業組織結構。進一步完善消費品原料配料含量、原產地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。 （十一）加大政策支持。利用工業轉型升級資金、國家科技計劃（專項、基金等）、專項建設基金等現有資金渠道，支持企業在創意設計、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促進大眾消費品創新、增加有效供給。有條件的地方要加強對改善消費品供給能力的財政支持。合理調整部分高檔消費品的消費稅政策，引導境外消費回流。鼓勵地方各級政府與社會資本合作建立產業基金支持消費品工業創新發展。出口信貸和出口信用保險要加大支持消費品出口的力度。建立消費品供給改善信息與金融監管部門及金融機構的共享聯動機制，加強對消費品工業的融資支持。 （十二）發揮協會作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新產品展覽展示、國際交流合作等方面發揮積極作用，共同實施好消費品工業“三品”戰略。行業協會要選擇具有獨特功能或使用價值的升級和創新消費品，編制升級和創新消費品指南，積極引導消費；要加強自律和服務，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業信譽，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，研究提出相關政策建議。充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。 （十三）加強輿論引導。支持主流媒體開展系列報道，設立專題網站、微博微信等平臺，多渠道宣傳消費品工業“三品”戰略。通過市場手段加大國內優質品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。地方各級政府和行業協會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業和企業家，激發加強品牌建設的積極性。 促進消費品工業升級，發揮消費對經濟發展和產業轉型的關鍵作用，是推進結構性改革尤其是供給側結構性改革、擴大內需的重要舉措。各地區、各有關部門要結合實際制定具體方案，著力完善政策，充分發揮市場機制作用，圍繞消費者多樣化需求，推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，營造良好市場環境。工業和信息化部要會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，認真總結和推廣經驗，重大事項及時向國務院報告。 國務院辦公廳2016年5月26日 - 2015-04
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國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知
國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知國發〔2015〕13號 深化標準化工作改革方案為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）關于深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的有關要求，制定本改革方案。一、改革的必要性和緊迫性黨中央、國務院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業得到快速發展。截至目前，國家標準、行業標準和地方標準總數達到10萬項，覆蓋一二三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務，主導制定國際標準的數量逐年增加。標準化在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。但是，從我國經濟社會發展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發展。一是標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求?，F代農業和服務業標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業領域，標準缺失現象也不同程度存在。特別是當前節能降耗、新型城鎮化、信息化和工業化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產業快速發展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。二是標準交叉重復矛盾，不利于統一市場體系的建立。標準是生產經營活動的依據，是重要的市場規則，必須增強統一性和權威性。目前，現行國家標準、行業標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環保，但是制定主體多，28個部門和31個?。▍^、市）制定發布強制性行業標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協調，交叉重復矛盾難以避免。三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發展的要求。國家標準、行業標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業自己制定、內部使用的企業標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業能動性受到抑制，缺乏創新和競爭力。四是標準化協調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術面廣、產業鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協調推進機制，越重要的標準越“難產”。有的標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成多部門協同推動標準實施的工作格局。造成這些問題的根本原因是現行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發揮，必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。二、改革的總體要求標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。改革的基本原則：一是堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發達國家標準化管理的先進經驗和做法，結合我國發展實際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統一管理、分工負責。既發揮好國務院標準化主管部門的綜合協調職責，又充分發揮國務院各部門在相關領域內標準制定、實施及監督的作用。四是堅持依法行政、統籌推進。加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規修改完善的有機銜接；合理統籌改革優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。三、改革措施通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。政府主導制定的標準側重于?；?，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。（一）建立高效權威的標準化統籌協調機制。建立由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責同志組成的國務院標準化協調推進機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。國務院標準化協調推進機制日常工作由國務院標準化主管部門承擔。（二）整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統一立項和編號，并按照世界貿易組織規則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。強化依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度。法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。環境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產、公安、稅務標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業標準，由國務院國防科技工業主管部門負責管理。（三）優化完善推薦性標準。在標準體系上，進一步優化推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業標準重點制定本行業領域的重要產品、工程技術、服務和行業管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統籌管理推薦性國家標準、行業標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。（四）培育發展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。（五）放開搞活企業標準。企業根據需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。（六）提高標準國際化水平。鼓勵社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優勢、特色領域標準國際化，創建中國標準品牌。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。進一步放寬外資企業參與中國標準的制定。四、組織實施堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項改革任務。標準化工作改革分三個階段實施。（一）第一階段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據。修訂完善相關規章制度。（2016年6月底前完成）——國務院標準化主管部門會同國務院各有關部門及地方政府標準化主管部門，對現行國家標準、行業標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。（2016年12月底前完成）——優化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）——開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為。（2016年12月底前完成）——選擇具備標準化能力的社會組織和產業技術聯盟，在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域開展團體標準試點工作，制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范。（2015年12月底前完成）——開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度改革試點。企業自我聲明公開標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）——建立國務院標準化協調推進機制，制定相關制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）——主導和參與制定國際標準數量達到年度國際標準制定總數的50%。（2016年完成）（二）第二階段（2017-2018年），穩妥推進向新型標準體系過渡。——確有必要強制的現行強制性行業標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）——進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關系，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。（2018年完成）——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監督機制。（2017年完成）——企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度基本完善并全面實施。（2017年完成）——國際國內標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）（三）第三階段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。——理順并建立協同、權威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）——政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）——市場自主制定的團體標準、企業標準發展較為成熟，更好滿足市場競爭、創新發展的需求。（2020年完成）——參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術機構和領導職務數量顯著增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成）2015年3月11日 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三部門聯合發布深入推進節水型企業建設工作的通知
三部門聯合發布深入推進節水型企業建設工作的通知2012-10-10 工信部 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、水行政主管部門、節約用水辦公室，有關中央企業，中國鋼鐵工業協會、中國紡織工業協會、中國造紙協會、中國石油和化學工業聯合會及有關協會，有關單位： 為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）,進一步推動工業節水工作，提升工業節水能力和水平，實現“十二五”工業節水約束性指標，經研究，決定在重點用水工業行業開展節水型企業建設工作?，F就有關事項通知如下： 一、推進節水型企業建設工作的必要性 （一）建設節水型企業是落實最嚴格水資源管理制度的重要措施。目前，全國工業取水量占總取水量的四分之一左右。隨著工業化進程的不斷加快，工業用水需求呈增長趨勢，水資源供需矛盾進一步凸顯。建設節水型企業，全面提高工業用水效率，減少工業廢水排放，是控制工業用水總量，緩解水資源供需矛盾的重要措施。 （二）建設節水型企業是轉變工業發展方式的迫切要求。近年來，盡管工業節水工作不斷進步，水資源重復利用、非常規水資源利用等技術水平不斷提高，但總體上看工業用水方式仍以粗放型為主，主要生產工藝和關鍵環節用水量大、廢水排放多等問題依然存在。建設節水型企業，鼓勵節水工藝技術創新和推廣，以更小的水資源消耗實現工業可持續發展，是促進工業發展方式轉變的一項重要任務。 （三）建設節水型企業是加強企業節水管理的重要內容。企業是工業節水的主體。我國工業企業用水效率總體水平不高、節水意識相對薄弱、節水潛力很大。建設節水型企業，樹立行業發展的先進典型，總結推廣優秀企業的成功經驗，頒布實施行業用水效率先進指標，是促進企業加強節水管理、提高工業用水效率的重要途徑。 二、推進節水型企業建設工作的思路和要求 （一）總體思路 以科學發展觀為指導，堅持節約優先的方針，全面落實最嚴格水資源管理制度，以企業為主體，以提高用水效率為核心，在重點用水行業推進節水型企業建設工作。發布一批節水標桿企業和標桿指標，引導企業加強節水管理和技術進步，加快轉變工業用水方式。在節水基礎較好、管理規范的工業聚集區探索開展節水型工業園區建設。建設一批節水型企業，帶動行業用水效率的提高，為實現“十二五”單位工業增加值用水量降低30%的目標提供保障，為建設資源節約型、環境友好型社會奠定基礎。 （二）主要目標 2013年底前，在鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點用水行業開展節水型企業創建活動，樹立一批行業內有代表性、產品結構合理、用水管理基礎較好、用水指標達到行業領先水平的節水標桿企業典范，發布行業節水標桿指標。引導其他企業向標桿企業對標達標，推進節水型企業建設。 2014年底前，將節水型企業創建的范圍逐步擴大到食品發酵、化工、有色金屬等其他重點用水行業。 2015年底前，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點用水行業企業全部達到節水型企業標準，并在工業領域形成節水型企業建設長效機制。 （三）具體要求 在重點行業推進節水型企業建設，必須加強節水管理、推進節水技術進步，切實加強企業單位產品用水定額、工業用水重復利用率、水表計量率、鍋爐冷凝水回收率、企業用水綜合漏失率考核，推動企業對標達標，降低單位產品用水量，提升工業水循環利用水平。 節水型企業建設具體要求： 1.完善企業節水管理制度。建立科學合理的節水管理崗位責任制，健全企業節水管理機構和人員，明確節水管理主要領導職責、管理部門、人員和崗位職責。加強目標責任管理和考核。制定并實施節水規劃和年度節水計劃。 2.加強定額管理，向先進水平對標達標。嚴格執行國家和地方?。ㄓ茫┧~指標和標準，按照定額指標選擇適合的用水工藝和技術，實施企業內部節水評價。向節水標桿企業和標桿指標進行對標達標，不斷提升用水效率。 3.加強用水管網（設備）建設，完善用水計量配備和管理。依據GB24789《用水單位水計量器具配備和管理通則》配備用水計量器具，建立完整、規范的原始記錄和統計臺賬，健全節水統計制度。編制詳細的供水排水管網圖和計量網絡圖，定期開展水平衡測試，加強用水效率和總量分析。建立日常巡查和檢修制度，防止跑冒滴漏。 4.加強節水技術改造，推進節水技術進步。推進節水重點技術改造項目實施。積極研發或采用節水新技術、新工藝、新設備，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。 5.加強冷凝水、冷卻水循環利用，推進工業廢水回用，提高水資源重復利用率，積極努力推進廢水“零”排放。 6.提高職工節水意識。定期組織開展節水宣傳和教育活動，不斷提高職工節水意識。 三、加強節水型企業建設工作的組織管理 （一）加強組織領導 工業和信息化部、水利部、全國節約用水辦公室負責全國工業節水型企業建設工作，中國標準化研究院、有關行業協會為節水型企業建設工作提供技術支撐和咨詢服務。各級地方工業和信息化主管部門、水行政主管部門、節約用水辦公室，有關中央企業積極組織推進本地區、本企業集團節水型企業建設工作。 （二）節水型企業評價指標 節水型企業評價的基本標準：符合國家產業政策相關要求；符合節水型企業相關標準（見附件1）；滿足節水型企業基本要求（見附件2）的各項條件；符合單位產品取水量、水重復利用率、用水漏損等各項具體技術考核要求（見附件3）；按照節水型企業管理評價要求（見附件4）進行評價并達到48分以上（含48分，滿分60分）。 （三）節水型企業評價方式 節水型企業申報工作采取自愿申報和重點推薦相結合的方式，由企業按照節水型企業建設要求和評價標準編寫節水型企業申請報告（申請表及證明材料要求見附件5、6），各省級工業和信息化主管部門、水行政主管部門、節約用水辦公室按照上述節水型企業評價標準，組織專家對相關材料進行評審，必要時可進行現場考察。達到節水型企業要求的，公示發布節水型企業名單，并于每年10月底前將節水型企業評價有關情況（正式文件，企業相關材料一式6份并提交電子版）報工業和信息化部、水利部和全國節約用水辦公室。節水型企業評價工作，接受社會監督，任何單位和個人不得向企業收取費用。 已建立規范評價制度并已開展節水型企業評價的?。ㄊ校?，可按原有模式開展省級節水型企業評價工作。 （四）推進節水標桿示范和用水效率對標達標 工業和信息化部、水利部、全國節約用水辦公室委托相關行業協會對地方上報的節水型企業有關情況進行匯總審核，對行業內最先進的用水指標進行論證，并研究提出節水標桿企業和標桿指標建議。工業和信息化部、水利部、全國節約用水辦公室對評價結果進行最終審定，并組織對標桿企業和標桿指標進行現場核驗，經公示無異議后發布節水標桿企業和標桿指標。工業和信息化部會同有關部門加快研究制訂和發布產業用水效率指南，參考有關標桿指標制訂行業用水效率準入標準，切實把好工業固定資產投資項目用水效率準入關。 各地區、有關行業協會適時開展節水型企業建設經驗交流會、組織相關企業向節水標桿企業和標桿指標進行對標達標，不斷提升工業用水效率。 四、加強對節水型企業建設的政策引導和支持 各級工業和信息化主管部門、水行政主管部門、節約用水辦公室要加強對節水型企業建設的政策引導和支持，在安排技術改造、清潔生產等財政專項資金時，優先支持節水型企業；同等條件下，優先保證節水型企業新建、改建、擴建項目用水需求；優先支持節水標桿企業組織實施節水示范工程。 支持有條件的工業園區把節水型企業建設與節水型工業園區建設結合起來，加強園區節約用水管理，完善用水管網基礎設施建設，拓展水資源利用渠道，探索園區內污水集中處理回用的第三方節水服務模式，實現不同行業間的循環用水、一水多用，不斷提高節水管理水平。附件：1.節水型企業相關標準 2.節水型企業基本要求 3.節水型企業技術考核要求 4.節水型企業管理評價要求 5.節水型企業申請表 6.節水型企業相關證明材料清單 工業和信息化部 水利部 全國節約用水辦公室 2012年9月12日 - 2012-08
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國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知
國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知國發〔2012〕40號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《節能減排“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院2012年8月6日http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/21/content_2207867.htm - 2012-03
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國家發改委工信部林業局關于印發造紙工業發展“十二五”規劃的通知
發改產業[2011]3101號國家發展改革委 工業和信息化部 國家林業局關于印發造紙工業發展“十二五”規劃的通知 國務院有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、林業廳（局）： 造紙工業是我國國民經濟中具有循環經濟特征的重要基礎原材料產業，與國民經濟發展和社會文明息息相關?！笆濉逼陂g，我國造紙工業面臨轉變發展方式，加快結構調整，加大節能減排力度，走綠色發展之路等重要任務。為指導造紙工業發展，加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，我們共同編制了《造紙工業發展“十二五”規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。附件：《造紙工業發展“十二五”規劃》 國家發展改革委 工業和信息化部 國家林業局 二〇一一年十二月三十日
電話：010-64778188 ?? ???
Email：cidpex@cnhpia.org
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